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为何两次请求中央政府解决问题?林郑月娥披露细节
2020-11-18 11:51 来源:北京青年报 浏览:102
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 11月17日,香港行政长官林郑月娥出席《基本法》颁布30周年法律高峰论坛。

记者注意到,林郑月娥在论坛致辞中提到,过去一年,作为特区行政长官,她经历了严峻的政治考验。

过去数个月,她先后两次请求中央人民政府提请全国人大常委会从宪制层面解决两个特区不能自行解决的宪制性问题。

特区不能解决的问题,是什么问题?

  

《基本法》30年

先来看一下林郑月娥此次出席的活动。

今年4月4日是《中华人民共和国香港特别行政区基本法》通过并颁布30周年。

4月4日当天,特区政府发言人表示,为纪念《基本法》颁布30周年,香港特别行政区政府会举办一连串活动,向社会各界推广《宪法》及《基本法》,以加深市民大众对其内容和条文的认识。

这之后,特区政府相继推出了《基本法》颁布30周年网上展览、短片专辑和电视宣传短片、《基本法》颁布30周年研讨会等活动。

  

  

《基本法》颁布30周年影片

此次林郑月娥参加的《基本法》颁布30周年法律高峰论坛也是上述纪念活动一直,由特区政府律政司主办。

值得一提的是,这也是律政司是首次就颁布《基本法》举办法律高峰论坛。

律政司表示,该论坛致力分享《基本法》在香港回归后落实执行的正面发展情况,提高社会大众正确理解“一国两制”的初衷,准确认识宪法作为《基本法》的根本,全面掌握“一国”和“两制”的关系。

记者注意到,林郑月娥在致辞中提到,原全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会主任乔晓阳和原国务院港澳事务办公室副主任冯巍是专程由北京来到香港出席。

乔晓阳历经了现行1982年宪法的全部5次修订,自上世纪九十年代初起,他从事了20多年香港、澳门工作,先后担任过香港特区、澳门特区筹委会委员以及全国人大常委会香港澳门基本法委员会主任等重要职务。

2004年4月,乔晓阳成为了当时香港媒体曝光率最高的新闻人物。

当时,全国人大对《基本法》第二次释法,内容是关于行政长官产生办法的修改程序,立法会产生办法的修改程序。当年4月7日,乔晓阳赴香港向各界人士解读。

  

乔晓阳

冯巍曾先后就读于北大法学院,英国伦敦大学经济政治学院,香港大学和香港城市大学法学院,并获法学学士、硕士学位,历任解放军军事法院法官、驻港部队法律处长兼新闻发言人、中央军委法制局正师职法律草拟员等职,从军队退役后,冯巍担任过香港中联办研究部副部长、法律部部长,国务院港澳办副主任等职。

  

冯巍

请求中央解决问题有理有据

在《基本法》而立之年举行的高峰论坛,将主题定为“追本溯源”颇有深意。

林郑月娥表示,在此刻用追本溯源的态度,回顾《基本法》的制定及实施,既有重大的历史意义,也是非常贴合时事。

她认为,若要给追本溯源配上下一句话,勿忘初心最为适合。要认识基本法,必须要回到“一国两制”的初心。

“一国两制”的初心是什么?

林郑月娥解释,当年邓小平提出“一国两制”的构想,是在维护国家的统一和领土完整、保持香港繁荣和稳定的前提下,考虑到香港的历史和现实情况,最大程度地保留香港的特色和优势,让香港市民的原有生活方式维持不变。

她表示,这个初心从来没有改变,也是中央一直以来对香港特区各项方针政策的根本宗旨。按照这个不变的初心,显而易见,主权问题不容讨论、“港独”主张不能容忍。

在具体落实《基本法》时,必须坚守“一国”原则,正确处理特别行政区和中央的关系,维护中央权力,同时保障香港特别行政区的高度自治权。

在应用《基本法》时,也要同时认识《中华人民共和国宪法》,因为《宪法》和《基本法》共同构成香港特别行政区的宪制秩序。

全国人民代表大会常委会是全国人大的常设机关,拥有解释《基本法》和监督《基本法》实施的权力,也有权处理在《基本法》落实过程中出现的宪制性问题。

  

随后,林郑月娥举例了两个过去数月中香港出现的、特区不能自行解决的宪制性问题:

一是特区政府因疫情关系,把立法会换届选举押后一年而出现立法会真空期问题;

二是经全国人大常委会决定继续履行职责的第六届立法会,四位经选举主任早前裁定不拥护《基本法》、不效忠中华人民共和国香港特别行政区的议员延任资格的问题。

记者注意到,针对上述两个问题,全国人大常委会相继通过了两项决定:

8月11日,十三届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区第六届立法会继续履行职责的决定》。根据决定,2020年9月30日后,香港特别行政区第六届立法会继续履行职责,不少于一年,直至香港特别行政区第七届立法会任期开始为止。11月11日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议了《国务院关于提请就香港特别行政区立法会议员资格问题作出决定的议案》。同日,香港特区政府根据全国人大常委会通过的上述决定,宣布第六届立法会议员杨岳桥、郭荣铿、郭家麒、梁继昌即时丧失立法会议员资格。“为履行行政长官依照《基本法》规定对中央人民政府和香港特别行政区负责的责任,我先后两次请求中央人民政府提请全国人大常委会从宪制层面解决问题。”

林郑月娥说,她的做法符合《宪法》和《基本法》规定,有理有据,不容外国政府或政治组织抺黑诋毁。

“不要以为香港的事情全由香港人来管”

不只是外国政府或政治组织,在香港舆论场中,诸如“全国人大常委会释法和决定是干预香港高度自治、破坏司法独立”,“宪法在香港不适用”,“香港实行‘三权分立’的政治体制”,“公务员宣誓有违政治中立”等说法也流传许久。

林郑月娥引述了两段邓小平的话来反驳。

“港人治港有个界限及标准,就是必须以爱国者为主体的港人来治理香港……爱国者的标准是,尊重自己的民族,诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权,不损害香港的繁荣和稳定。”

这段话是1984年6月23日,邓小平会见香港知名人士时所说。

“切不要以为香港的事情全由香港人来管,中央一点都不管,就万事大吉了。这是不行的,这种想法不实际。中央确实是不干预特别行政区的具体事务的,也不需要干预。但是,特别行政区是不是也会发生危害国家根本利益的事情呢?难道就不会出现吗?那个时候,北京过问不过问?难道香港就不会出现损害香港根本利益的事情?……如果中央把什么权力都放弃了,就可能会出现一些混乱,损害香港的利益。所以,保持中央的某些权力对香港有利无害。”

这段话是1987年,邓小平会见香港基本法起草委员会委员时所说。

“所以,只要认真的学习这两段话,任何近日批评人大常委会决定的理据都会不攻自破。”林郑月娥说。

国务院港澳事务办公室常务副主任张晓明则在视频致辞中直指,这些说法都是对“一国两制”缺乏全面准确认识的表现,有些甚至是故意混淆是非、误导公众。现在已经到了正本清源、把一些习非成是的东西改过来的时候了。

  

张晓明说,11月11日全国人大常委会刚作出的关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定,不仅为特区政府即时取消4名反对派议员资格提供了坚实的法律基础,也是为今后处理此类问题立规明矩。

“爱国爱港者治港,反中乱港者出。”

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